文/吴光龙（微信公众号：建筑前沿）
3月5日，李克强总理代表国务院做政府工作报告，这个报告，工程企业老板或普通的工程人，都应该读一读，因报告太长，工程人太忙，我把对这个有关的信息梳理一下。干工程，关心时政，就是爱护自己。
从报告表扬和批评看什么（这很重要）
2016年我国国内生产总值达到74.4万亿元，增长6.7%，名列世界前茅。而根据国家统计局发布的2016年度国民经济数据，全国建筑业比上年同期增长7.1%，可以说，在我国，建筑业增长和国民经济的增长在这个时期内是基本同步的。
每年全国政府工作报告的套路都很简单，第一部分是过去一年的工作回顾，各部门做的好不好，好的都会在这部分里大书特书，不好的也可能会在末尾被点到，被点到好的，所在部部长很高兴，干劲会更足，点到不好的，所在部的部长也有压力，会更加提神，所以，只要报告点穴到，工程人都要重视。那么作为建筑业，2016年哪些被点到了呢？
图片版（来源：新华网）
“——基础设施支撑能力持续提升。高速铁路投产里程超过1900公里，新建改建高速公路6700多公里、农村公路29万公里。城市轨道交通、地下综合管廊建设加快。新开工重大水利工程21项。新增第四代移动通信用户3.4亿、光缆线路550多万公里。”
这段话里，交通部受表扬：铁路和公路建设得到了肯定，该两项建设能拿到政府工作报告层面去说，应该是总理对这个部门过去一年的成绩比较满意。交通建设在2017年肯定还是会向好的，国家经济发展了，建设可方便人民群众生活的事，政府还是乐意的。只是公路和铁路资质垄断实在太高，大工程基本都是国企的菜，小工程，民企也是可以搏一搏的。
报告也肯定了住建部的工作（城市轨道交通、地下综合管廊建设加快）可惜的是，该表述没有数据，欠点火候。但我的理解应该是这项工作启动尚短，要写数据太难看，这几年可能会发力，工程企业应深度关注，把握机会。
水利部的工程建设去年开工大项目21个，受表扬了，其实虽然国家有水利资质，但所谓的水利工程，其实大部分都是建筑工程，少部分如水泵、电机安装等属于机电工程，拥有建筑和机电能力的单位，增项水利资质，施工能力上是没什么问题的，建议尽早准备。
工信部的通讯工程建设受表扬，数据满满。其实这主要是华为，中兴等设备厂家的菜，普通的工程企业想分一杯羹，基本就只能给他们的基站挖挖基础，搭搭铁塔，但现在铁塔也基本都是建好的，新建的很少了。新投资基本都是华为、中兴等大佬的设备软硬件升级，工程企业可以不用往这里钻了，没你们什么事的。
“——人民生活继续改善。全国居民人均可支配收入实际增长6.3%。农村贫困人口减少1240万，易地扶贫搬迁人口超过240万。棚户区住房改造600多万套，农村危房改造380多万户。国内旅游快速增长，出境旅游超过1.2亿人次，城乡居民生活水平有新的提高。”
“我们也清醒看到，经济社会发展中还存在不少困难和问题。经济增长内生动力仍需增强，部分行业产能过剩严重，一些企业生产经营困难较多，地区经济走势分化，财政收支矛盾较大，经济金融风险隐患不容忽视。环境污染形势依然严峻，特别是一些地区严重雾霾频发，治理措施需要进一步加强。在住房、教育、医疗、养老、食品药品安全、收入分配等方面，人民群众还有不少不满意的地方。煤矿、建筑、交通等领域发生了一些重大安全事故，令人痛心。”
在前一段，住建部受肯定了，2016年棚户区改造有600多万套（2017的目标也是600万套），农村危房改造有380多万套。但这个改造量还是远远不够的，因为建筑标准原因，现在很多的房屋，其实都是建筑垃圾，老旧预制楼板五孔板房简直是活棺材，而且存量不得了，温州不久前在没有发生大自然灾害的情况下就塌了两处，造成几十人死亡，引起广泛关注。这块改造肯定会继续推进，确实是该收拾这个摊子的时候了。看来房屋建筑还是点多面广，我的预测2017年量不会下降，搞不好还会上升，但保障性住房受政策影响大，要求用建筑工业化模式实施也是很有可能的。
在后一段里，煤矿、建筑、交通被点名批评了，但往深里看，煤矿我觉得主要讲的还是运行阶段的事故为主，对工程人关系不是很大，交通也一样，应该是以车辆交通事故为主；但建筑，就是在实实在在的打工程人的脸，建筑工程领域的安全管理，从国务院的层面来看，还不满意，点名批评！
报告强调了简政放权（但建筑业呢）？
报告的2016年回顾，在这部分有关建筑业的提到了三点：一是全面实施“营改增”，从5月1日起，将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业。二是积极推广绿色建筑和建材，大力发展钢结构和装配式建筑，提高建筑工程标准和质量。打造智慧城市，改善人居环境，使人民群众生活得更安心、更省心、更舒心。三是加大建筑节能改造力度。应该说，建筑业在2016年，改革的力度积极的，有效的，力度也是层层加码。
除此之外，简政放权、放管结合、优化服务是政府所强调的，具体报告是这么表述：
“取消和下放311项行政审批事项，取消123项职业资格许可和认定事项，彻底终结了非行政许可审批。工商登记前置审批精简85%，全面实施三证合一、一照一码。加强事中事后监管，优化公共服务流程。群众和企业办事更加方便，全社会创业创新热情日益高涨。
推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。以敬民之心，行简政之道，切实转变政府职能、提高效能。继续大力削减行政审批事项，注重解决放权不同步、不协调、不到位问题，对下放的审批事项，要让地方能接得住、管得好。”
但建筑业相比其他行业，行政介入的深度和广度更大，利益关联方也更多，个人认为很多沉珂旧习还是没有很明显的改观，改革还可以继续加码。
就说施工行业的行政许可吧，要成为一个施工企业，通用部分营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证已实现了“五证合一”，简化了手续，得到了实惠；但行业专用部分呢？要成为施工企业，还是要有企业资质和安全许可证，我就一直搞不明白，为什么企业资质和安全许可证不能合并，企业资质和安全许可证的事前审查，浪费了企业多少的精力？批这样的资质和安全许可证就能降低安全事故？
因此，笔者强烈建议李总理去调研一下，因为拥有这些特许资质证书的企业，搞不好还会变成了瞒报的借口（被捅出安全事故对自己批下来的资质不利啊）。正确的做法是减少或合并这两个企业证书，实际上只用一个证书（比如企业资质），就可以实现约束企业的目标。多余出的人员，可以去加大现场的监督管理，真正为安全着想。
从业人员的证也是一样，比如建造师，获得了注册证书后，还要考什么配套的B证，其实B证的内容，大多数和建造师的考试是雷同的，这两个证书要配套才能使用真是奇葩，也加大了很多施工企业的人员维护成本。因此笔者同样强烈建议取消B证配套，反正现在建造师挂资质已经很少了（新企业还有），取消B证后，政府省事，挂靠行为也危险起来，只能挂项目，管理部门继续抓典型，加大违法处理，让挂证不划算，估计就没人挂了。
简政放权看起来说的好听，但在建筑业，感觉可减的东西还是很多的，群众对办事方便的提升感觉还不明显。
改革持续推进，建筑业正进入深水区，由国务院层面操刀能成不？
建筑业如何看国务院报告对2017年的部署（注意看数字，定量的数字很zan）
图片来源：新华网
在这个图中，有5项是定量考核，分别是：国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内；单位国内生产总值能耗下降3.4%以上。有4项是定性考核，分别是：进出口回稳向好，国际收支基本平衡，居民收入和经济增长基本同步，主要污染物排放量继续下降。
既然2017年国家的大目标经济有6.5%左右的增长，那我估计建筑业的增长估计也就在7-8%之间，突破9%，有难度，但也有可能。比如特朗普真的发飙了，国际贸易下降很厉害，那靠建筑业拉动还是有可能的。
至于小目标，报告提了很多，具体如下：
小目标一：今年再完成棚户区住房改造600万套，继续发展公租房，因地制宜提高货币化安置比例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在住有所居中创造新生活。
600万套不是小数目，平均每套售价50万，那就是3000亿，这只是政府投资，商业投资呢？因此，2017，建筑工程能稳住。
小目标二：今年要完成铁路建设投资8000亿元、公路水运投资1.8万亿元，再开工15项重大水利工程，继续加强轨道交通、民用航空、电信基础设施等重大项目建设。中央预算内投资安排5076亿元。
铁路、公路、水利、电力、油管、城轨国家投资还是大，2017年力度不减，只是这块肉，民营企业只能啃骨头的多，其他都得有特许性质的高资质的国企去搞。PPP貌似会越来越多，但国企的资金还是便宜啊，银行也好贷，民企又没优势了。
小目标三：扎实推进新型城镇化。深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人以上，加快居住证制度全覆盖。支持中小城市和特色小城镇发展，推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。推进建筑业改革发展，提高设计水平和工程质量。统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”、更有“里子”
城市地下综合管廊2000公里，全国共有34个省级行政区，除去台湾香港澳门，共有31个，平均每省分到64公里，机会还是蛮大的。至于提高设计水平和工程质量的事，貌似动作很大，我们听其言、观其行。
小目标四：新建改建农村公路20万公里（2016完成农村公路29万公里，降了）。实现农村稳定可靠供电服务和平原地区机井通电全覆盖。完成3万个行政村通光纤。提高农村饮水安全供水保证率。加大农村危房改造力度。
在大家紧盯着城市的时候，貌似农村的活也不少，只是农村的或点多面广，量小事杂，30多年吃惯大鱼大肉的工程企业会关注并投入资源去做吗？
大国工匠来临？（没那么快，没那么容易）
报告提到：
全面提升质量水平，广泛开展质量提升行动，加强全面质量管理，健全优胜劣汰质量竞争机制。质量之魂，存于匠心。要大力弘扬工匠精神，厚植工匠文化，恪尽职业操守，崇尚精益求精，培育众多“中国工匠”，打造更多享誉世界的“中国品牌”，推动中国经济发展进入质量时代。
报告里提的是众多“中国工匠”，我想建筑业里面的工匠算是多的，但现实的情况却不乐观。而且报告提的质量之魂，存于匠心，我感觉也只是说对了一半，工程质量，工匠是重要，但设计的质量，更重要，设计人才怎么培养，闭门造车怎么改善？
有中国特色的建设管理体系，让几乎大多数工匠都成临时工，而不是职业，怎么说呢？
中国的总承包企业的现状是“总而不包”，文件规定工程的主体性结构是要总承包企业自己施工的，但目前的总包企业，除了一些大的国企，基本上都以管理人员为主，自己养技工并上社保的企业很少很少。
那专业承包企业呢？基本也是“专而不精”，养的也是管理人员为主，至于干活的技工，那也是没怎么养的。
那建筑业干活的工人都在哪里？基本上，他们都在各个包工头的管理之下，有活来之，无活则撤，要固定养人，或许要靠国家政策导向是不是有利于养技工了，否则无解。
那怎么办，总理没有说，我倒可以给李总理提几条建议：
1、技工问题，病在企业，根在体制。现在包工头还是上不了台面，没有法律地位，注册建筑业企业确实太难太烦，强力建议取消劳务资质，让包工头注册普通企业即可承接总包企业分包业务，让总包企业真正承担起安全质量责任。
2、技工水平不高，根在企业培训、社会教育不力。国家也农民工、农民工的喊，这是不对的，工人就是工人，农民离开土地干活，就应该是工人，建议取消歧视性的农民工术语，政府是否出些钱搞社会教育，现在什么证什么证，都是钱啊，农民工流动大，企业也都不舍得花钱培养，现有的教育机构，几乎都可以买证，这工匠的证就没味道了。
3、建筑业的工人，谁来保障。建筑业工人，有些看似工资很高，比如电工，水工，木工等，看起来有300-600/天，但他们没有持续性，干完了就完了，这不利于施工工艺提升、工法总结，应在定额里对培训费用进行单列，工人的职业化规划，政府人社部门要有考虑。
总的来说，弘扬工匠精神，厚植工匠文化，听起来不错，但没有一点抓手，估计2017年还是竹篮打水。
报告是总结，报告是纲领。加上几天前发布的《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），建筑业这个改革，是想放慢都放慢不下了，这个报告就点读到这。打造“中国建造”品牌，政府之期望，企业之目标。
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