李楚菁
近年来，我国政府与社会资本合作(PPP)市场迅速发展。
据财政部PPP中心统计，截至2017年9月末，全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目库全国入库项目合计14220个，累计投资额17.8万亿元，覆盖31个省(自治区、直辖市)及新疆兵团和19个行业领域。PPP项目在拉动经济增长、促进供给侧改革、缓解地方政府债务压力、提高公共服务质量等方面，发挥了积极作用。同时，也出现了明股实债、规定收益回报、补贴社会资本损失和利用政府购买公共服务变相融资等问题。
2017年年底中央政府在规范PPP模式、有效管控PPP项目风险、治理各类违规违纪现象等方面打出一套组合拳，给市场传递出明确的信号，PPP发展更强调规范操作和鼓励社会资本多元化。2018年伊始，各地政府在中央政策的指导下纷纷结合实际提出了新年的工作方向，今天小编就帮大家梳理一下各省2018年在PPP领域的政策方向。
1深化管理规范化
北京市政府工作报告指向“强监管”方向，进一步抓规范控风险。加强PPP项目实施监管，建立制度化、常态化的PPP项目规范性检查工作机制。严禁借PPP变相举债，严禁将纯商业项目和纯工程项目包装成PPP项目进行融资。加强项目库及资金保障硬约束。建立政府支出责任监测机制，推动PPP工作规范可持续发展。
湖南政府将进一步规范PPP发展模式。重点把握好PPP工作的“四条线”，严禁各类以PPP变相融资的行为，不允许其打着PPP的旗号“混淆视听”。全面开展清查行动。针对目前PPP项目中存在的乱象，湖南于2017年12月起组织力量对全省PPP项目开展全面清理，对于严重不规范的假PPP项目，将清理出库并禁止该项目继续采用PPP模式。
广东省提出进一步规范PPP项目管理。按照相关要求，推进PPP模式规范发展，严格审核新增PPP项目，提高项目质量，将不规范的项目清理出库。
贵州省提出严格新入库项目审核标准、加快已入库项目的清理整改工作；重点盘活存量债务对应的存量资产项目，将其转化为PPP项目实施，重点抓好PPP模式化解存量债务工作。
福建省提出坚决防控风险，严防以固定回报承诺、回购安排、明股实债和兜底等方式承担过度支出责任，避免将当期政府购买服务支出代替PPP项目中长期的支出责任，规避PPP相关论证程序。
2进一步鼓励民间资本参与
江苏明确指出，将修改PPP奖补资金办法，加大对民营资本或民营资本牵头参与的PPP试点项目的奖补资金扶持力度，标准在既定标准上上浮10%。
山东省财政厅指出，加大民营资本参与PPP项目支持力度，制定出台支持鼓励民营资本参与的政策措施，充分发挥财政奖补支持作用，进一步激发民营资本投资活力。
3政策将向重点领域倾斜
关于发展重点领域PPP项目，各省在工作计划中都有提及，或财政支持、或大力推广重点实验项目，小编对各省重点关注的的项目领域进行了小结，如下表。
表1 各省PPP重点发展领域和相关支持政策
4小结
2018年开始，伴随一系列PPP新政的执行，将倒逼各方规范运作PPP，回归PPP的本质和推广PPP的初心，PPP项目会越来越强调绩效考核与监管，会针对PPP政府付费型项目和可用性付费模式给出标准的绩效考核标准和体系，各个行业精细化的绩效考核指标也会自发出台或完善。
作者|李楚菁，来自上海攀成德企业管理顾问有限公司
